热点聚焦：关注河北大气污染防治厅局长访谈（上）(2)

　　第二部分：优化火电结构促进大气污染防治

　　记者：优化火电结构这个话题对大多数网友来说，过于专业和陌生，您能不能给我们通俗地简要介绍一下关于火电的基本概念?

　　刘亚洪：火电确实是专业性很强的行业，很多人把火电和煤电划等号，其实不是这样。简单地说，通过燃料燃烧发电的都称为火电。包括煤电、气电、油电、还有现在企业的余热余压余气、生物质和垃圾发电。这次火电结构调整的重点是煤电。这是一个概念。

　　第二，火电按发电方式，分为纯凝机组(只发电不供热)、供热机组，供热机组里面又分抽凝(既发电又供热)和背压(供热时才能发电)。我们现在重点整治的是纯凝燃煤机组。河北的热电机组占比是比较高的，占到80%以上，国家和省里面鼓励发展背压式的供热机组。

　　另外从机组参数水平上讲，现在主要分为超超临界、超临界、亚临界和超高压以下4类，超高压以下也有几个档次。我们从政策讲，重点鼓励发展超超临界、超临界，超临界的概念大家也比较熟，水和蒸汽做动力，转化过程中有一个临界值，水和蒸汽连续转化，这样就是以这个临界值为界点，以上是超临界，超超临界，以下是亚临界。为什么要鼓励发展超临界和超超临界，因为它的热效率高，供电煤耗比较低，我们要鼓励发展高效的。

　　记者：听了您的介绍，我想网友对火电基本概念有了一定的认识，那么我省火电发展状况怎么样呢?省委、省政府又为什么提出优化火电结构呢?

　　刘亚洪：河北经过这些年的发展，我们的火电发展应该说速度还是比较快的，虽然跟实际需求比还是有差距，截至到去年底，全省火电装机4540万千瓦，占电力总装机的四分之三，70%多，火电当中94%以上都是煤电，这就是我刚才为什么说煤电是结构调整的重点。这是河北省的情况。

　　为什么优化火电结构?八个字，国家要求，省里需求。“国家要求”是最近一个时期国家连续出台了很多文件，对这个火电特别是煤电提出了一些要求，特别是去年中央经济工作会作出了明确部署。“省里需求”，从我们省看，火电主要存在四个突出问题，即“低、差、弱、乱”四个问题。低是技术装备水平低。这么多年河北缺电，我们在不同时期都发展了小的火电。另外整个我们装机水平在全国而言，我们是比较低的。比如我们百万级，到现在只有一个在建的百万级，还没有运行的百万级，先进省份百万机组占比较高。我们主要是30万以下的特别是亚临界，这个占到了3/4，这个占比比较大，我们全省20万千瓦等级及以下接近有五分之一的比例。由于我们技术装备水平低，所以我们全省火电的平均煤耗高于全国的。这样省里面大气污染把治理燃煤作为一个重中之重。所以说从煤电的角度讲，在二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘的排放讲，绝对数还是一个大头，我们算了一个帐，基本上按去年全部达到操作要求的水平算，总量还有40万吨的三类物质。应当说治理还是非常有必要的。

　　第二是我们的布局，我们电厂过去都在城市周边，随着城市发展现在都进城了，石家庄大家都有所感受。有的是铁路运煤，有的可能还通过汽车运输，煤的大量进，粉尘的大量出，给城市环境交通都造成一个影响。还有就是我刚才说的三种物质的排放，在城市挥散不出去，在城市污染。

　　第三是电力保障能力还不强。河北在全国是挂号的缺电省份，我们自己的供应能力来讲，我们绝对装机量在全国占第九，自己的用电量在全国占第五，我们现在受电量在全国占第二，仅次于广东。今后我们从电力保障，供热需求，电网运行等等考虑，我们也需要火电做得更强。这是第三个。

　　第四个还有一个管理混乱的问题，全省现在20万千瓦以下小火电企业多达200多家、规模不大，总量不小，200多家。按装机算百分之十二、三的装机，一部分是自备电厂，一部分是属于供热性质不强，服务范围比较小的。而且这些项目在核准过程中也是多层次、多元化，有省里核准的，也有市县核准的，到现在为止缺乏统筹规划和监管。正是由于我们省火电机构的这些突出问题，所以省委省政府要求要加快优化火电结构，同时也是作为治理大气污染的重要组成部分，我们觉得这是很迫切的，需要尽快解决。

　　记者：我们也知道优化火电结构有益于民生、发展和大气污染防治，那要采取哪些措施来实现优化火电结构?

　　刘亚洪：按照国家的要求和我省的实际，我们主要是通过实施四大工程、八大任务来推动全省的火电优化结构。四大工程，主要是淘汰落后、改造提升、置换替代和退城进郊，能淘汰的先淘汰，保留的改造提升，剩下的燃料不合理的我们替代，或者规范不合理的，布局不合理的特别在城市的退城，这是四个一批工程。

　　八个任务，实际也围绕四个一批工程讲的，第一个是淘汰落后产能，重点淘汰关停违法违规的机组，服役期满的，还有30万千瓦以下的纯凝机;再一个是关停钢铁煤炭去产能企业配套的机组;再一个是关停大的热电机组覆盖范围内的小机组。

　　第二个是改造提升，主要是四个方面，包括节能改造，供热改造，挖潜改造和灵活性改造。现在我们有一些技术进步可以把供热能力进一步挖掘出来。改造提升的核心就是我们提高能效、降煤耗、减排放，增加供热能力、增强电网的调控能力。

　　第三个是置换替代，置换替代实际是两块，一是在城区这一块，我们要求实施清洁能源替代，二是关下来的容量，我们要实行等容量减煤量减排放的置换替代。

　　第四是退城进郊，刚才我说这个，你在城区的不能实行清洁能源改造要搬出去，这些电厂可能历史上是在城郊，现在扩进来了，对不起你还要再往外搬。这是要积极稳妥的搬出去。

　　第五是这次提出的严格治理自备电厂。自备电厂对企业而言，降成本增效益也好，确实很重要。但是自备电厂应当说在一定程度上也有它的不合理性，特别是自备电厂里面有相当一批是烧煤的，按照国家的要求治理自备电厂，所有违法违规的，手续不全也好，运营不正常也好，甚至好多没证的，没有理由一律限期关停;然后该改燃料的，我刚才说城区的该改燃料，必须是强制的，不能探讨一下能不能不改，这不行。另外，所有不在这个范围之内的小电厂，也必须达到能耗环保要求，达不了标的，那你也得关停。所以我们治理自备电厂，包括下一步我说的审批环节也要规范。不能那么乱了。按照规划，集中监管。

　　六是加快热电建设。河北不仅缺电更重的是缺热，热电建设还要加快，这几年国家对河北支持力度很大，我省现在一批项目正在建设。集中供热到2020年缺口还有很大，我省还要靠这一批项目来弥补，推动这些项目加快建设。同时，我刚才说的等容量替代项目，正在向国家争取，也在抓紧谋划启动。

　　另外，第七个第八个属于配套设施建设，主要是热网电网，还有一些传输通道、基础设施这些。

　　主要这八大任务。

　　记者：当前优化火电结构要注意哪些问题?

　　刘亚洪：优化火电结构，今后我们规划是五年的时间，从当前讲核心有这么几个问题：

　　一是尽快衔接、核定任务。“十三五”期间全省要关停400万千瓦以上。今年按照省委省政府的要求确保关停50万千瓦、力争100万千瓦，第一批淘汰计划3月份已经公布，现在看第一批执行情况还不错，一共16台机组，有5台已经关了。第二批计划正在与市县和企业逐台机组对接，争取5月底前公布。关键是做好各方面的衔接，我想主要做好“四个衔接”：一要做好供热替代衔接，好多机组是带热的，热要衔接不好，关起来很困难，一方面必须关，另一方面供热必须保，这要做好衔接，保障民生需求;二要与电网抓紧衔接，保障电网安全和电力供应;三要与省里抓紧衔接，大家说出来就得做得到，把任务落到实处。实事求是。第四要与“十三五”总的规划衔接，有序的安排分年度任务的时间表路线图，把任务合理安排好，反复跟各方面搞好衔接。这是第一个尽快搞好衔接。

　　第二是研究政策、用好政策。政策除了火电，国家有的和省里制定的，政策应当说还是相当多的。现在省里对淘汰落后火电产能，明确了奖补资金政策(每千瓦给予300元补贴)，也鼓励企业下一步按照等容量替代的方式通过市场交易的方式获得补偿，这也可以。另外从年度发电计划安排上，不管关停的也好还是改造的机组进行一些倾斜支持。特别是对提前和按期关停机组，提前两年三年关了，这些机组我们可能支持的力度更大。这个期间我们还鼓励对你的发电量、煤耗量和你的污染排放量都可以拿来做一些市场交易或者一些补偿。省里现在还在研究背压机组、分布式能源，我们结合国家的一些政策也将出台支持政策;另外对在建的项目和下一步拟建的项目，我们也要从建设条件上协调省里进行支持，这些政策都需要咱们企业和市县认真研究用足用好。

　　第三是今后严格自备电厂和小电厂管理。从现在开始省里面明确，今后的电厂审批一定要统一归口，至少归到省里，未经审批的一律不允许上网，并网发电，不允许你发电也不允许你并网，看看什么方式明确一下，不然小电厂，有些是国家政策鼓励的，但是管理上需要规范。第二个对热电要逐一查核，现在有一些热电，也有可能是布局的问题，还有实际衔接的问题，供热能力有的远远没有发挥，甚至供热能力不到50%，对这个我们今后也要采取一些调控措施，包括发电计划也好，还是看看怎么消减容量也好。还有就是对没有安装环境检测设备的这些电厂，或者是安装了，运行不正常的电厂，我们也要进行一些管理。

　　还有一块对生物质、垃圾这发电，现在生物质和垃圾电厂是国家政策鼓励的，但是咱们有些企业是掺煤，以煤为主的，这个今后要严格监管，不要掺煤，属于应用型的小电厂管理，不是说国家鼓励我就跟我没关系了，不是这样，我们下面也要进行管理，大体上是这些事。