山西省养老服务业发展情况专题访谈

　　主持人：各位网友，大家好，这里是山西省人民政府门户网站在线访谈，我是主持人王静。

　　随着社会老龄化时代的到来，养老服务业受到社会各界普遍关注，今天我们特地邀请到山西省民政厅副厅长、党组成员李太平来为大家谈谈这方面的情况。

　　李厅长您好，感谢您接受我们的专访，首先请您谈一下我省老龄化面临的形势和特点。

    李太平：截至2014年底，全国60岁及以上老年人口2012亿，占总人口的15.5%。我省老龄化形势同全国一样日趋严重，并呈现三个方面显著特点：一是增长速度快。截至2014年底，全省有60岁以上老年人503万，占全省总人口的13.8%,据山西省社科院测算，2020年我省老年人口将突破600万；二是空巢化率高。随着子女成家立业及外出学习务工，城乡空巢老人越来越多。以太原市为例，截至2014年底，空巢独居老人35万人，占老年人口的54.8%；三是未富先老。发达国家进入老龄社会时，人均GDP在1万美元左右，而我国在1999年进入老龄化社会时，人均GDP仅800美元。据统计，目前太原市月收入2500元以下的老人占77%。所以说，人口老龄化带来的养老问题已非常紧迫地摆在了我们的面前，需要我们把养老这一重要的民生问题摆上工作日程。

主持人：为推进我国养老服务业发展，应对快速到来的老龄化，2013年国务院下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》下发2年来，我省贯彻落实的情况如何？

李太平：省委、省政府高度重视养老服务业。今年，王儒林书记先后2次就我省发展养老服务业做出批示，9月1日，他又在"全省民营经济发展推进大会"上明确指出："发展养老服务业必须积极鼓励民间资本进入，只有社会力量成为主体，养老服务业才能发展起来。"李小鹏省长也特别重视养老服务业发展，先后多次听取发展养老服务业专题汇报并作出批示和指示。张建欣副省长今年先后4次调研养老服务工作进展情况，还带队到吉林省考察学习。10月份省政府在太原召开了"全省养老服务业工作推进会"，张建欣副省长到会并作了重要讲话。我省将贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》精神，作为我省破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长的有效抓手。省政府分别于2014年6月9日印发了《关于加快发展养老服务业的意见》（晋政发〔2014〕16号）、今年10月11日印发了《关于支持社会力量发展养老服务业的若干措施的通知》（晋政发〔2015〕39号）。与此同时，民政与财政、发改等部门先后出台了《扶持民办养老服务业发展财政贴息暂行办法》、《关于做好全省农村老年人日间照料中心建设工作的通知》、《关于公办社会福利机构聘用护理人员基本薪酬待遇的通知》、《关于建立全省经济困难的高龄与失能老年人补贴制度及提高百岁以上老年人补贴标准的通知》等11个配套文件，太原、大同、晋城等地制定了数十个落实文件。可以讲，我省推进养老服务业发展的政策体系初步建立，制约养老服务业发展的瓶颈逐步突破。

　　一是政府在养老服务中的兜底功能显著增强。全省各级党委、政府积极履行基本公共服务职能，充分发挥公办养老机构的托底作用，优先保障高龄低收入老年人、失能和半失能老年人的基本养老服务需求。目前，省级养老机构建成运行1所，市级养老机构已建成运行5所，县级福利中心已建成72所,乡镇敬老院建成511所；省、市、县、乡四级公办养老服务体系正在积极有序构建中。

　　二是民办养老机构发展势头良好。近年来，我省按照"政府引导、财政支持、社会参与"的发展思路，积极鼓励民营资本投入养老服务业，不断完善扶持政策、加大扶持资金力度，一些投资大、起点高、功能全的民办养老机构脱颖而出，如晋中市的晋龙泽老年公寓，投资1亿多，环境优美、设施齐全、管理规范、服务一流，入住的老人们感到非常满意。

　　三是社区养老快速发展。依托社区居家养老是绝大多数老年人选择的养老模式，我们也着力推进了城乡社区养老服务的发展。在城市，我们采取民办公助的模式，积极引进养老服务企业和社会组织，建立居家养老服务网点，开展日间照护、老年餐桌、文化娱乐、医疗康复、家政预约等养老服务项目，打造"一刻钟养老服务圈"。太原市目前共建成180家社区老年人日间照料中心和老年餐桌，为社区老年人提供的助餐、助浴、助洁、助急、助医等方便快捷服务，深受老年人的欢迎。在农村，针对农村空巢、留守、高龄老人多，收入低、实际生活困难的现状，利用闲置的村委会、学校等资源，以为老年人提供餐饮和文化娱乐活动服务为主，筹集专项资金改造建设老年人日间照料中心。目前全省已建成3000余个农村老年人日间照料中心，受到广大农村老年人的普遍欢迎，并在全国会议上进行了典型经验介绍。今年10月11日，国务院养老政策督查组临近中午到了阳高县马家皂乡安家皂村，正赶上老人们聚在一起包饺子，说说笑笑、其乐融融。督查组同志感慨地评价：在农村地区，选择这样的养老模式，是切合实际的。

主持人：请您谈一谈我省现有养老政策措施方面有哪些突出的亮点？

李太平：就目前人口老龄化形势来看，仅靠政府兜底保障已无法满足快速发展的养老服务需求，如何吸引社会力量参与，使其成为主力军，成为解决当前和今后我省养老服务业发展问题的关键。养老服务业投资大、风险高、利润薄、回收投资周期长，政府只有通过政策扶持和财政资金的撬动作用，才能带动社会资本的投入。为使社会力量成为养老服务业发展的主力军，我省近年来陆续从财政扶持、用地需求、风险防范、税费优惠、人才保障等方面出台了一些具体政策措施，积极鼓励并扶持民间资本、社会组织、企业法人等社会力量参与发展养老服务业。

　　一是在财政资金支持力度上有突破。对社会力量举办的非营利性养老机构，符合建设标准和资质条件、运营满一年的，由省财政给予5000元/床一次性建设补助，由许可部门的同级财政按照自理、半失能、失能老人分别给予每人每年1200元、1800元和2400元的运营补贴；省市两级财政每年拿出2000万元用于对民办养老服务业项目贴息扶持，今年全省有6家民办养老机构贷款1.7亿元，省市财政贴息共计1000余万元；实施以奖代补制度鼓励社会力量投资养老服务,对社会力量投资分别在5000万元、1亿元、2亿元以上的养老服务设施，符合建设标准和资质条件、运营一年以上的，由省级福利彩票公益金分别给予一次性300万元、500万元和1000万元的奖励，市级福利金再给予不低于以上标准30%的奖励。

　　二是在保障用地需求上有突破。社会力量兴办养老服务建设项目，国土部门优先给予用地保障。经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。每年养老服务机构项目建设涉及新增建设用地，由各市统筹安排，应保尽保，各市用地计划指标确有困难的，可申请使用留省用地计划。

　　三是在加大税费优惠力度上有突破。对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构取得符合条件的免税收入按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性养老机构的捐赠，符合税法规定公益性捐赠条件的，在年度利润总额12%以内的部分，准予其在计算应纳税所得额时扣除；对个人通过上述途径向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。对非营利性养老机构建设全额免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。

　　四是在养老机构风险防范上有突破。为了降低养老机构的运营风险，维护老年人的合法权益，我们根据国家有关文件精神，在太原、晋中、运城、晋城等市进行了养老机构责任险工作试点。我省养老机构责任险保险覆盖面大、理赔款额高、缴纳保费少，而且省民政厅支出100万元省本级福利彩票公益金用于养老机构的缴费补贴，各方面都领先于全国为数不多的已开展责任险的省市。于11月21日，我省97家养老机构、12000余张床位参保责任险正式起保，目前运营良好，计划明年在全省养老机构全面推开。

　　五是在加大人才保障力度上有突破。支持高等和职业院校设立养老服务相关专业，鼓励护理、康复、心理、社会工作、养老服务等大专院校毕业生到民办养老机构就业。民办养老机构法人单位要依法与毕业生签订书面劳动合同，按规定足额缴纳各项社会保险费和住房公积金。对养老机构吸纳劳动者就业的，享受《山西省人民政府办公厅关于鼓励小微企业吸纳劳动者就业的意见》(晋政办发〔2014〕41号) 中所规定的就业补助、岗位补贴、社会保险补贴、职业培训和职业技能鉴定补贴等有关补贴政策，所需资金由县级财政从上级补助的就业资金中解决。

主持人：我省养老服务业"十三五"的工作目标是什么？有哪些具体措施？

李太平：到2020年，全面建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、层次多样、覆盖城乡的社会养老服务体系。全省养老机构超过1500家，其中民办养老机构和公办民营养老机构占70%以上。全省养老床位达到19.5万张，每千名老年人拥有床位达到35张。农村60%以上社区完成日间照料幸福工程，119个县（市、区）全部建立区域性养老服务中心；城市社区全部建成日间照料机构，60%以上社区建立居家养老服务中心。

　　要实现以上目标，我们一方面要积极推进养老机构的公建民营，盘活存量，建立标准，提升现有养老资源的使用效率，提高养老服务规范化、专业化水平；另一方面要深化改革、激发市场活力、创新服务供给，推进养老服务业持续健康发展。具体讲有以下几点：

　　一是完善老年福利制度。全面落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》，进一步完善老年人福利项目，探索养老护理保险制度，充分发挥政府托底保障作用，满足老年人养老服务需求。

　　二是推进社会养老服务体系建设。统筹居家养老、社区养老、机构养老、统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。突出抓好社区养老，积极引导社区养老服务机构上门为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助医等服务，打造好"一刻钟"养老服务圈。

　　三是创新鼓励扶持社会力量参与养老服务业发展的政策措施。以《山西省人民政府关于支持社会力量发展养老服务业的若干措施的通知》为指导，进一步加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，充分发挥市场在资源配置在的决定性作用，逐步使社会力量成为养老服务业发展的主体。

　　四是深化养老服务业改革创新发展。抓好以养老机构公建民营改革为龙头的各类试点工作，鼓励先行先试、积极探索创新，激发服务机构活力和养老服务内动力，盘活现有养老服务资源存量，发挥其最大的社会效益和经济效益。

　　五是依法保障和促进养老服务业规范、安全发展。标准化建设是保障养老服务质量、规范养老服务工作的重要措施，我们将认真执行《老年人护理院建设标准》、《社区老年人日间照料中心建设标准》、《养老机构安全管理》、《养老机构基本规范》、《老年人能力评估》等一系列国家行业标准，建设专业化的第三方评估队伍，形成我省养老服务业完善的评估系统，实行养老服务单位的星级评定，保障养老服务质量，逐步使我省养老服务规范化、专业化。安全是养老服务业发展的生命线，我们将汲取近年来养老服务业发生事故的惨痛教训，加强管理，建章立制，严防各类事故的发生，使我省老年人健康、快乐、安全的晚年生活。

主持人：好的，再次感谢李厅长接受我们的访谈，本次访谈到此结束，下次节目再见。