解读《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》

请您介绍一下《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》的立法背景。

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:02:14

截至2015年牧业年度牲畜存栏连续11年稳定在1亿头只以上，达到1.36亿头只。其中羊存栏1.07亿只，肉牛830万头，生猪存栏1490余万头。我区屠宰行业的特点是以牛羊为主，每年经屠宰出卖的肉畜近7000万头只，牛羊就占屠宰总量的近70%。在数量增长的同时，肉食品质量安全问题却始终存在隐患，特别是牛羊屠宰行业存在着私屠滥宰、屠宰病死动物、注水、注入有毒有害等非法添加物、兽药残留等问题，严重威胁着公众健康。目前，我区食品安全的基础仍然薄弱，违法违规行为时有发生，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。因此，亟需通过立法更好地推动牛羊屠宰行业发展、规范牛羊屠宰行业秩序、保障牛羊产品质量安全，真正把内蒙古打造成绿色农畜产品生产加工输出基地。

主持人：

2016-06-02 16:04:55

请您给介绍一下颁布《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》的重要意义和作用。

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:05:46

《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》经2016年2月24日自治区人民政府第六十六次常务会议审议通过，于2016年4月1日公布，2016年6月1日起实施，标志着我区牛羊屠宰管理步入法治化轨道。出台《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》，对依法规范我区牛羊屠宰活动、提升牛羊屠宰行业整体水平、提高牛羊产品质量安全具有里程碑意义，同时也是管理职能由商务部门划转农牧业主管部门后出台的全国第一部规范牛羊屠宰管理的省级政府规章。

主持人：

2016-06-02 16:07:09

请您谈一下，目前我区畜禽屠宰行业发展的状况。

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:07:57

我区屠宰行业面临的形势与全国基本相同，行业准入门槛低，规模小、同质化高、低水平重复建设严重；我区屠宰行业的特点是以牛羊屠宰为主，全区屠宰企业712家，其中生猪208家，牛羊466家，禽类32家，其他6家，牛羊屠宰企业占65%。现有牛羊屠宰企业466家中，规模以上企业仅占14%，多数屠宰企业仍为半机械或者手工屠宰，作坊式屠宰场点大量存在。产能严重过剩，多数屠宰企业实际屠宰量不到设计屠宰能力的1/3；收费代宰现象普遍，屠宰企业代宰比例高达75%，管理和技术水平参差不齐；行业规划和标准体系不健全，行业发展相关扶持政策缺乏，企业兼并重组和标准化建设推进难度大。

主持人：

2016-06-02 16:08:45

《管理办法》对牛羊实行定点屠宰是如何管理的？

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:09:23

目前，我区牛羊屠宰厂（场）以“多、乱、小、散”并存，发展水平参差不齐，牛羊产品质量安全主体责任难以落实。定点屠宰是确保肉食品质量安全的重要环节，是阻隔病害肉品上市的关键和最后屏障。为进一步规范牛羊定点屠宰厂(场)的设立，根据国务院《生猪屠宰管理条例》第六条和第三十二条，《内蒙古自治区动物防疫条例》第三十六条的规定，《管理办法》第三条明确自治区对牛羊实行定点屠宰、集中检疫制度；未经定点，任何单位和个人不得从事牛羊屠宰，农村牧区个人自宰自食的除外。另外，从自治区实际出发，本着方便群众，发展经济的原则，针对“农家乐”、“牧家游”所涉及的牛羊屠宰，《管理办法》规定由盟行政公署、设区的市人民政府根据本地区实际制定管理办法。

主持人：

2016-06-02 16:10:26

在对落实企业主体责任和政府监管的责任时，《管理办法》是如何规定的？

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:10:58

畜禽屠宰一头连着畜禽养殖，一头连着肉食品消费，是畜禽产品进入市场流通摆上百姓餐桌前的关键一环，也是监管效率最高的一环，事关肉食品质量安全，事关人民群众的健康和生命安全。为了保证牛羊产品质量，确保舌尖上的安全，《管理办法》明确规定牛羊屠宰厂（场）是牛羊产品质量安全的责任主体，应当接受社会监督，承担社会责任。同时《管理办法》规定了牛羊屠宰厂（场）检疫检验人员按照国务院兽医主管部门的规定，出具检疫检验报告，如实记录检疫检验过程和结果，并对检疫检验报告负责。官方兽医对牛羊屠宰厂（场）出具的检疫检验报告进行审核，结合抽样检验、巡监等措施进行判定，对符合规定要求的牛羊产品出具《动物检疫合格证明》 ，以加强政府对牛羊屠宰行业的监管。

主持人：

2016-06-02 16:11:27

我区是少数民族地区，对从事清真牛羊的屠宰，在《管理办法》中是如何规定的？

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:12:28

为了更好地尊重少数民族的清真饮食习惯，维护民族团结和社会稳定，《管理办法》第十一条规定了从事清真牛羊屠宰的，除应当符合本办法的规定外，还应当符合国家和自治区有关清真食品管理的规定和少数民族食用清真食品的习俗。

主持人：

2016-06-02 16:13:47

《管理办法》是否对小型牛羊屠宰厂（场）有规定呢？

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:14:21

为了解决边远和交通不便的农村牧区食用牛羊产品问题，《管理办法》第十三条规定了在边远和交通不便的农村牧区，可以设置仅限于向本地市场（苏木乡镇以下）供应牛羊产品的小型牛羊屠宰场，并且为了使屠宰场的设立有可操作性，第十四条还规定了设立小型牛羊屠宰厂（场）所需的具体条件。这是《管理办法》首次明确小型牛羊屠宰厂（场）的设立条件，改变了多年来全区没有设立小型屠宰场所需条件的状况。

主持人：

2016-06-02 16:16:10

对于新建、改建和扩建的牛羊定点屠宰厂（场），《管理办法》是如何规定的？

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:16:45

由于牛羊屠宰厂（场）的设立专业性强，需要在建厂前有相关业务部门提前介入，给予指导和提供咨询。《管理办法》在第十五条中规定了新建、改建、扩建牛羊定点屠宰厂（场）,申请人应当向厂（场）址所在地旗县级人民政府兽医主管部门提出书面申请,盟行政公署、设区的市人民政府兽医主管部门按照本办法和屠宰行业发展规划，会同有关部门进行审查，作出书面决定，不符合条件的，应当书面说明理由。这样就有效地避免了建设过程中出现不符合相关法律法规和标准的情况，加快了建设进程，减少不必要的资源浪费。

主持人：

2016-06-02 16:17:50

《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》是在2013年国务院机构改革之后管理职能由商务部门划转农牧业主管部门后出台的全国第一部规范牛羊屠宰管理的省级政府规章，那么对肉食品质量安全监管职能由那几个部门具体负责？各部门的职能是如何衔接的？

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:18:22

2013年国务院机构改革方案明确将商务部生猪定点屠宰监管职能划转农业部。2014年10月底，按照国务院、自治区党委政府机构改革要求完成了自治区本级职能划转，2015年1月5日自治区农牧业厅与商务厅完成了工作交接。按照现行的监管模式，肉食品质量安全监管职能主要由农牧和食品药品两部门负责，改变了过去多个部门管理的局面。明确了肉食品进入市场之前由农牧部门负责，进入市场后及加工环节食品药品部门负责，也就是说从畜禽养殖到屠宰出厂前由农牧部门监管，肉食品进入流通环节及加工生产肉制品等生产经营活动由食品药品部门监管。同时，农牧和食药部门为了更好地进行工作衔接，已联合发文细化了两部门职责，明确了职能边界。

主持人：

2016-06-02 16:18:53

在日常生活中对牛羊产品发现安全问题时，应该怎么办呢？

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:19:22

我区作为农牧业生产大区、农畜产品重要加工输出基地，在发展生产的时候，食品安全出现问题，害了消费者，也会毁了企业。为确保舌尖上的安全，企业一定要把好信誉关，给民众生活提供食品安全。因此，《管理办法》第二十八条规定，牛羊定点屠宰厂（场）应当建立牛羊产品召回制度，发现其牛羊产品存在安全隐患，可能对公众健康和生命安全造成损害的，应当立即停止生产，通知销售者和消费者，召回已经上市销售的牛羊产品，并记录召回和通知情况，对召回的牛羊产品应当进行无害化处理。这也是《管理办法》对牛羊产品首次实施产品召回制度。

主持人：

2016-06-02 16:19:53

请问作为一名普通消费者应该如何鉴别市场上销售的是合格的肉食品？

内蒙古自治区人民政府法制办副主任 贾莉：

2016-06-02 16:20:54

按照相关法律规定，合格的肉食品必须经肉品品质检验和检疫合格。所以，在市场上鉴别合格的肉食品的方法可以通过查看相关的证章标志来进行，通过查看酮体是否加盖肉品品质检验合格验讫印章和检疫验讫印章，同时销售的肉食品是否附有《肉品品质检验合格证》和《动物检疫合格证明》（简称两证两章），分割、包装的动物产品是否加施肉品品质检验合格标志和动物检疫合格标志。市场流通管理部门在市场上也是通过查验“两证两章”作为动物产品市场准入的基本条件。现在许多消费者以为看到肉食品附有动物产品检疫合格证，就认为是合格产品，其实这是不对的，事实上消费者应该首先查看是否具有肉品品质检验合格证，然后再查看动物产品检疫合格证。因为，动物产品检疫合格证仅代表动物产品无传染病和寄生虫病，而肉品品质检验合格证才代表肉品质量是合格的。比如，我们都比较关心的菌落超标、水分含量、瘦肉精、兽药残留、非法添加其他有毒有害物质都是肉品品质检验的范畴。