《甘肃省通道物流产业发展专项行动计划》访谈

　　“中国•甘肃”门户网站：我省发展通道物流产业，是基于怎样的考虑？

　　李书敏：现代物流产业几乎涵盖了全部社会生产与消费领域，涉及三大产业和社会再生产的全过程，对国民经济各行业资源配置和产业升级发挥着积极的拉动和促进作用，是国民经济发展的动脉和基础支撑系统。因为得天独厚的通道区位优势，我省发展物流产业源远流长，但总体上进展不快、质量不高，这也是我省经济欠发达的主要原因之一。必须充分发挥通道物流产业能够有效促进投资增长、消费增长、出口增长、实现优势转化的支撑促进作用，使其成为全省经济社会发展的突破点。

　　“中国•甘肃”门户网站：推出《通道计划》是基于怎样的政策背景？

　　李书敏：今年1月，省委省政府出台了《关于构建生态产业体系推动绿色崛起的决定》（甘发〔2018〕6号，以下简称“《决定》”）。《决定》在“总体要求”部分中指出：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力构建生态产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，大力发展循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合等绿色生态产业。《决定》在“重点产业”部分中将“巩固拓展通道物流产业”作为“十大产业”进行了重点描述。由此，发展通道物流产业成为省委省政府确定的重大战略部署，纳入全省重点工作任务。

　　2月14日，省政府印发了《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》（甘政发〔2018〕17号，以下简称“《规划》”）。《规划》第三章“加快绿色生态产业发展”第七部分“巩固拓展通道物流产业”强调：充分发挥丝绸之路经济带黄金段的区位优势，巩固和发展重要交通枢纽和物流集散地优势，推动环境影响小、综合效益好的物流业和制造业、交通运输业、商贸业及循环农业融合发展，抢占“通道制高点”，促进物流业国际化、信息化、高效化和绿色化。由此，发展通道物流产业正式纳入全省重大产业规划。

　　5月和7月，省政府印发了《关于加快发展现代商贸物流业的意见》（甘政发〔2018〕37号）、《通道物流产业发展专项行动计划》（甘政办发〔2018〕87号）、《特色农产品冷链物流体系建设实施方案》（甘政办发〔2018〕108号）、《市县乡农产品物流体系建设实施方案》（甘政办发〔2018〕109号）等4个文件。构成了我省发展通道物流产业的具体指导性文件，为我省通道物流产业发展提供了政策供给和制度供给。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》对我省通道物流产业发展提出了怎样的目标？

　　李书敏：根据发展实际，甘肃自我加压，突出“铁公机、江海息”联动发展，确定了近期、中期、远期目标：到2018年底，全省物流业增加值增速达到8%，全社会物流总费用与GDP的比率同比下降1%；批发业销售额增长8%；外贸进出口增长15%，进出口货物通关时间较上年度再压缩1/3。甘肃省国际物流有限公司开始运营并初见成效，中新互联互通南向通道国际货运班列实现常态化运营，中欧（亚）国际货运班列运营效率不断提升；到2020年，全省物流业增加值年均增速达到8%，全社会物流总费用与GDP的比率下降2%左右；批发业销售额年均增长8%以上；外贸进出口年均增长10%以上；培育10个年营业收入超5亿元的商贸物流龙头企业，培育5个年交易额超100亿元的大市场（物流园区）；建成丝绸之路信息港和商贸物流大数据平台；到2025年，基本形成丝绸之路物流通道及跨境贸易枢纽。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》为推动我省通道物流产业发展谋划了哪些重点工作？

　　李书敏：一是建设国际商贸物流大通道。主要包括建设中新互联互通南向通道和提升中欧国际货运班列运营水平。通过努力，使得我省逐渐成为联结“一带”与“一路”、西南与西北、中西亚与东南亚的国际物流大通道、大枢纽。

　　二是建设三大国际陆港和三大国际空港。具体是指兰州、天水、武威三大国际陆港和兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港。

　　三是建设市县乡农产品物流体系和冷链物流体系。以大型商品交易市场为龙头，以重点农产品产地批发市场为骨干，以县乡便民市场等零售市场为基础，以农产品冷链物流为支撑，形成较为完善的农产品市场体系。

　　四是积极扩大进出口贸易。主要任务包括开拓国际市场，推进国际产能合作，筹备参加进口博览会，积极应对中美贸易摩擦。

　　五是提升通道物流产业的信息化水平。完善国际贸易“单一窗口”功能，推进跨境电子商务发展，建设全省商贸物流大数据中心。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》中提出要建设南向通道，南向通道的建设现状及建设任务是什么？

　　李书敏：从去年开始，我省和广西、重庆、贵州四省区市合作建设南向通道，目前通过兰州局发往成都局、昆明局、南宁局的货物累计21万多车、1206万吨，三局发往兰州局4万多车、176万吨。2018年已出台了《南向通道货运班列物流补贴资金管理办法（试行）》，实现了班列稳定运行。

　　下一步要积极拓展货源，稳定开行兰州—钦州港直达班列，年底前实现每周1班常态化运行；对接开行兰州—重庆中转班列；积极开行市州专列和农产品冷链物流班列，增加东南亚国家进口产品回程班列；建设兰州无水港，探索建设兰州国际港务区多式联运综合体，2020年将兰州国际港务区打造成国际陆海贸易通道枢纽，南向通道的副中心和西北区域中心。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》中提出要打造中欧国际货运班列编组枢纽，目前中欧班列取得了什么成绩？在哪些方面进行支持？

　　李书敏：2014年以来我省“兰州号”、“天马号”、“白银号”中欧国际货运班列共发运575列（64.24万吨），货值15.68亿美元。

　　《通道计划》中，我们将支持国际货代企业在中欧班列目的地合作建立境外物流中心，支持开行木材、粮食、矿产品等回程国际货运班列。支持中欧班列运营公司开展班列出口零担货物属地拼箱、口岸“集拼集运”业务。支持在兰州建设中欧班列进口商品超市、跨境电商进口商品展示展销中心。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》中对省内物流发展布局是如何考虑的？

　　李书敏：根据省政府《关于加快发展现代商贸物流业的意见》，我省物流发展布局主要是建设兰州物流大枢纽，建设天水、平庆、金武、酒嘉物流节点，建设张掖、白银、定西、陇南、临夏、甘南物流基地。重点建设一批包括兰州新区进口商品批发中心、兰州国际港务区多式联运物流园等在内的省内物流节点项目。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》中构建国际营销网络体系的主要内容是什么？

　　李书敏：构建国际营销网络体系主要通过建设海外物流节点项目来实现，2018年，计划启动建设白俄罗斯罗德诺州物流园，建立阿联酋、泰国等海外仓；2019年，在越南、尼泊尔、俄罗斯建设海外仓；2020年，在哈萨克斯坦、发过建立售后服务中心，在沙特、伊朗设立特色产品展示展销中心。

　　“中国•甘肃”门户网站：三大国际陆港、三大国际空港建设当前的主要任务是什么？

　　李书敏：一是促进指定口岸发挥经济效益。兰州中川机场水果及冰鲜水产品、兰州新区和武威保税物流中心肉类指定口岸通过验收正式运营。尽早使武威保税物流中心木材进境指定口岸验收通过。继续加大招商力度，引进运营企业，使建成的口岸平台更早更好地发挥更大效益。二是申报保税物流中心和指定口岸。加紧申报兰州国际港务区保税物流中心（B型）、兰州国际港务区汽车整车进口、兰州新区进口粮食、兰州中川机场进口药品指定口岸。三是推动敦煌航空口岸对外开放。四是实施兰州国际港务区多式联运综合体项目。完善基础配套设施，建设物流信息中心、多式联运物流园、跨境电商产业园、进出口加工产业园、冷链物流产业园，打造南向通道的副中心和西北区域中心。五是推进天水国际陆港建设。加快项目前期准备，尽早开工建设三个中心（铁路物流中心、公路物流中心、保税物流中心）等一期工程。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》中外贸突破行动计划具体是从哪些方面进行突破呢？

　　李书敏：一是积极培育外贸市场主体，力争2018年新增对外贸易经营者备案登记企业100家，新增有外贸实绩的企业50家，培育2家进出口过亿美元的企业。二是依托浙江温州商会等单位，积极承接温州、义乌、深圳物流商贸转移和东部外向型产业及加工贸易梯度转移。三是发展跨境转口贸易，启动建设“中国焉支国际商品城”。四是支持兰州市申报建设跨境电子商务综合试验区。五是2018年重点做好省政府批复的39个重点境内外展会和首届中国国际进口博览会参展工作。六是总结推广张掖外贸服务中心经验，为中小企业提供综合服务，做好商贸物流人才的柔性引进和培训交流工作。

　　“中国•甘肃”门户网站：实施冷链物流建设计划的目标是什么？

　　李书敏：我们通过构建市县乡三级农产品市场营销体系，加快推动农产品冷链物流建设。目标任务是3年完成14个大型商品交易市场、50个农产品产地批发市场、100个农贸市场和100个冷链仓储物流项目建设，形成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流体系，力争到2020年，全省各类冷链仓储静态库容由目前的500万吨提升到1000万吨。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》在壮大产业体系方面有哪些重点建设项目？

　　李书敏：以发挥物流带动作用，壮大我省特色农产品、优势资源型产品、高新技术产品产业。重点建设兰州新区中亚粮油储运加工产业园，加大武威木材家具深加工项目招商力度，建设河西“戈壁农业”示范园，建设兰州、天水装备制造、电子封装和河西、陇东南有机农产品出口生产基地。

　　“中国•甘肃”门户网站：国际贸易“单一窗口”功能的完善，其阶段性目标具体是什么？

　　李书敏：通过推广运用中国国家贸易“单一窗口”国家标准版，2018年，完成口岸通关时间压缩1/3的目标；2019年，持续推动口岸监管制度创新，优化口岸通关综合流程；2020年，达到国际贸易“单一窗口”业务覆盖率超过70%。

　　“中国•甘肃”门户网站：建设大数据物联网配套支撑系统具体是做哪方面的工作？

　　李书敏：具体是指建设全省商贸物流大数据中心。由省商务厅抓紧建设商贸物流（商务）数据交换平台，打造功能齐全的一站式商贸物流公共信息服务网络，实现省内、国内、境外物流信息共享，与实体经济联动发展。

　　“中国•甘肃”门户网站：“一带一路”国际商务合作高端论坛具体要通过什么路径开展？

　　李书敏：一方面在兰洽会期间，在“丝绸之路合作发展高端论坛”中，增加通道经济议题；另一方面在文博会期间，举办“通道与物流专题论坛”。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》的重点项目专栏中，为什么提出了三个标志性项目？

　　李书敏：《通道计划》中有很多重点项目，其中，确定了兰州国际港务区多式联运综合体、兰州高原夏菜副食品采购中心、天水国际陆港三个重点项目作为全省发展通道物流产业的标志性项目。兰州国际港务区多式联运综合体项目总投资170亿元，已经投资51亿元；兰州高原夏菜副食品采购中心项目总投资100亿元，已经投资30亿元；天水国际陆港项目总投资167亿元，省财政已经安排专项资金5亿元。在《通道计划》中进一步明确重点项目是为了突出重大项目引领，强化标志性项目带动。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》的实施通过怎样的工作路径？

　　李书敏：一是注重政府引导，强化市场运作。更加注重企业主体地位，建立政府推动、企业主体、市场化运作的互动长效发展机制。建设物流设施，整合物流资源，共享物流信息，构建物流体系。加强物流优化、货源组织、货物集散，推动商贸物流业成为我省经济发展的新亮点。

　　二是加强统筹协调，促进平衡发展。立足亚欧大陆桥西通道中心的定位，深度融入南向通道建设，增开西向、南向国际货运班列，强化铁路、公路、航空、海运等多种运输方式互联互融，促进物流枢纽、节点、基地、园区互通互补。

　　三是深化改革创新，增强内生动力。学习借鉴国内外先进物流技术和管理经验，复制推广自贸试验区改革试点经验，深入推进供给侧结构性改革，深度落实“放管服”改革，提升投资贸易便利化水平。探索建立物流基础设施发展模式，形成服务功能完善的平台支撑体系，增强通道物流产业发展内生动力。

　　四是坚持整体推进，实现重点突破。突出地域优势，体现产业特色，整合资源、抱团发展，强化省部省际合作，确保要素资源顺畅流动和优化配置。用足用好国家和省上关于加快发展现代商贸物流业的政策措施和绿色生态产业发展基金，加快重点项目建设，进一步提升物流集散通达能力和区域辐射力。

　　“中国•甘肃”门户网站：《通道计划》在推动我省通道物流产业发展方面提出了哪些保障措施？

　　李书敏：一是建立推进机制。成立以省政府分管领导为组长，省商务厅、省发展改革委、省工信委、省财政厅、省交通运输厅、省政府外事办、省政府国资委、兰州海关等部门主要领导为成员的通道物流产业协调推进工作组，建立“一业一策、一企一策、一事一议”工作机制。

　　二是优化营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，对招商引资和发展环境建设中存在的问题排查解决，促进签约项目落地。认真落实省政府进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，争取新引进一批世界、全国及民企500强企业特别是物流企业，促进我省通道物流产业集约化、规模化、国际化发展。

　　三是强化人才培养。有计划、分批次地举办通道物流人才专题培训班。组织物流高管人员赴发达地区及“一带一路”沿线国家（地区）考察学习。组建专家咨询团队，为发展通道物流产业提供智力支撑。

　　四是加强督查考核。通道物流产业协调推进工作组细化工作措施，确定完成时限，并将重点任务落实情况纳入年度督查重点，加强跟踪落实和督查问效。建立第三方评价机制，对重点支持项目进行绩效评估。对工作落实不到位的，按有关规定严肃问责。