5A级究竟意味着什么？为什么有的优质景点并不是5A？

原标题:东方明珠塔、常州恐龙城、莫高窟，哪一个不是5A 景区？｜大象公会

5A 是中国旅游景区的最高等级，是国内旅游的金字招牌，但它真的适合今天的人们作为旅游参考吗？

文｜伍雩

提起5A 景区，你会想到什么？

是人头攒动的旅游名胜，珍贵的历史遗存，还是美好的自然风景？

然而，现有5A 名录上的部分景区，可能与人们想象的「旅游景点」有所出入：

诸如北京的奥林匹克公园、上海的东方明珠电视塔，南京的秦淮河，这些生活气息浓郁的城市景观，都是5A 景区；

还有常州的恐龙城、西安的大唐芙蓉园、金华的横店影视城，这些主题乐园也都是5A 景区；

另一方面，敦煌莫高窟、应县木塔、红河哈尼梯田、元上都遗址等著名景点、世界遗产却都未列入5A 名录。

▍2007 年申遗成功的广东「开平碉楼与村落」，为了进一步发展旅游业，于2013 年开始了创5A 工作。图为江门市委组织的「全国百名旅游管理博士全力支持开平碉楼创建国家5A 级旅游景区」活动。

5A 级究竟意味着什么？5A 景区又是如何评出来的？为什么有的优质景点并不是5A？

5A 到底在评什么

旅行社广告常常以「本行程包含N 个5A 级景点、M 个4A 级景点」为噱头，高A 级景区就是出行的质量保证。

不过，与一般人的想象不同，5A 的重点并非景区的景观价值和文化价值，而在于通常被视作附属环节的交通、住宿、厕所、餐饮。

A 级景区的评分标准和管理要求，均由国家旅游局规定。这一评定开始于1999 年，共分为A 到4A 四个等级。至2003 年，国家标准升级，增设5A 为最高等级。

根据评级标准，各级别大致可以概括为1A 卫生达标、2A 游览方便、3A 游客舒适、4A 设施完善，而取得5A 级称号，便意味着该景区在设施、环境和服务等方面均达到最高标准。

▍5A 牌照图

比照着评级细则，有意发展旅游的各地政府必须投入大量的资金来进行5A 创建、申报工作。

这种被称为「金元战争」的评A 之争很有可能导致一种结果：只有那些地处地方财政雄厚的景区，才能获得评上5A 级的机会。

对5A 景区地域分布的统计，完全支持了这一推论。

自2007 年开始评定5A 至今，全国共有5A 级景区249 处，多数集中在东南省份。

5A 级景区分布最多的省份是江苏，共有23 处，其中又以苏南地区最为密集，仅苏州一市就有6 个5A 级景区；其次是浙江，共有16 处之多。

▍上海东方明珠广播电视塔入选第一批5A 级景区

而西藏、青海、内蒙古等旅游资源富集的地方，5A 景区却极少，且多是新近才入围。

▍西藏的日喀则扎什伦布寺和林芝巴松措景区于2017 年新晋5A 景区

5A 级景区的分布，呈现出沿海多于内陆，东部多于西部的趋势，和全国旅游资源的分布几乎正好相反。

▍2017 年全国5A 级景区分布图，作者自绘

事实上，由于A 级景区申报工作的特殊性，高A 级景区自始就存在着向大中城市富集的趋势。

北京大学的研究者统计了2000 年首批4A 景区的空间分布，在187 个景区中，有83 家位于人口中等以上城市，且以城市人文景观居多。这些依托于城市的旅游点，在基础设施上有先天优势，更易在服务和管理水平方面达标。

▍2005 年，常州亚细亚影城被评为4A 级景区。由于功能改变，影城现已不具有景区的功能定位，于2015 年取消了4A 级景区资质。

同理，位于大城市、基础设施较完善的景点，也自然比历史遗产丰富但是偏僻的景区更容易获得5A 级称号。

但事实的另一面是，这些集中在大都市的城市景观，恰好和旅游所需的新鲜感和异域感背离。

总的来说，5A 级景区名录很可能无法给你带来最佳旅游体验。它可以确保的，其实是通畅的交通、干净的厕所、设计良好的解说，和虽不难找，却不保证不宰人的餐饮。

5A 景区的标准，为什么会是这样？

为「服务」服务的标准

给景区评级是中国旅游标准化的产物之一。

建国初期，访华游客极少。改开之后，中国旅游业才开始迎来真正发展。然而，即使有悠久历史和众多的文化遗产，中国景点配套设施的落后，一度让很多外国游客深感震惊。

▍1984 年，里根携夫人访华，在参观长城和兵马俑时都因厕所问题闹出了不小的风波，总统夫人及其他贵宾不得不使用当时常见的旱厕。

1987 年，国家旅游局从涉外的星级饭店开始了旅游业的标准化历程，开始「与国际接轨」。

▍部分旅游标准摘录，GB/T 为推荐性国家标准，LB 则是旅游行业标准。中国是目前世界上出台的旅游标准最多的国家。

由于最初的动机就是针对基础设施的不足，长期以来形成路径惯性，对旅游业的评价始终围绕硬件设施展开。

虽然星级景区的标准包括三大细则，其中的「景观质量」和「游客意见」部分均需达到一定标准，但这两部分评分点总共才26 个。

实际操作中，国家旅游局的暗访专家出具的报告才是5A 申请是否通过的关键。暗访考察的内容便是细则一「服务质量与环境质量评分细则」，共216 个评分点。要达到5A 的标准，硬件设施的1000 分需保证拿到950 分。

▍评定工作以《旅游景区质量等级划分与评定》（GB/T17775-2003）为依据，后修订为《旅游景区质量等级管理办法》，各星级景区在三类细则中均需达到相应的分数线。

暗访的专家组一般为3 到4 人。不过，与全面考察用户体验的米其林暗访评审员不同，旅游局的专家主要只考察景区的服务设施，参照详细的评分细则来打分。

▍细则一的分值分布，评分标准细致地规定至停车场管理、景区票面设计、吸烟区管理、是否提供多语种导游等等次分项。

▍「旅游要发展，厕所要革命」。时至今日，厕所仍是旅游发展的薄弱环节，旅游厕所也是各大景区冲击5A 级的工作中的重点。旅游厕所内需保证有洗手液、干手设备、烟缸、残疾人厕位等设施，这一单项共占65 分，要实现「数量充足、干净无味、实用免费、管理有效」才能不失分。

了解到A 级景区的评价标准后，也就不难理解为什么高A 级景区大多数都分布在地方财政充足的东南沿海地区了。

不过，近年来，中部和西部的5A 景区增长势头很足，就连高冷的珠峰大本营也在积极做景区5A 提升规划。

▍西藏定日县正在进行珠峰大本营的5A 申报

那么，地方政府为何这么热衷于建设5A 级景区？

门票经济还是旅游经济

最直观的联想是，申5A 为了门票涨价。

诚然，中国旅游景点的门票贵是网上常见的热门话题，景区的A 级也确实是门票价格调整的重要参照。

然而，根据社科院旅游研究中心统计，从2009 年到2014 年，5A 景区平均票价与当年城镇居民月度人均可支配收入之比，呈逐年微幅下降趋势。5A 级景区门票平均价格同比增势与CPI 同比增势，也呈反向态势。

也就是说，相比中国普通人的收入水平，5A 门票并未水涨船高。

▍2012 年成为5A 级景区门票平均价格增势的分水岭，主要原因在于，2012 年我国5A 级景区数量增幅较大，从而拉低了整体平均价格。

事实上，考虑到申请活动通常数十上百亿的投入资金，光靠一张票涨几十块钱根本无法回本。5A 景区的核心竞争力，还是其吸引游客的能力。

目前，景区A 级标准是中国唯一一个针对旅游区的综合评价标准，5A 仍是全国旅游系统最高等级的金字招牌。

时至今日，全国约有A 级景区8000 余家，而249 家5A 级景区游客接待量占其总接待数的21% ，4A 和5A 级景区的总接待量更是超过A 级景区总接待数的2/3。尤其是在面向团队游客的旅游社分销端，高A 级景区的基础设施优势非常有利。

其次，旅游行业的乘数效应很可观。

根据世界旅游组织统计，旅游产业每收入1 元，可带动相关产业增加4.3 元的收入。除了直接的旅游收入，旅游产业还能带动110 个相关行业的发展。

在实业乏力、旅游业对地方经济愈发重要的时代背景下，创建5A 景区对拉动经济、提高地区知名度、促进基建等都有很大助益。

▍5A 景区评分细则对景区的交通、医疗等方面提出了很高的要求，因此，地区政府投资建设景区及周边就是一个拉动地方经济增长的过程。获评5A 之后，景区对地方经济的影响将转为刺激消费的途径。

不过，几位经济学学者的研究也同时表明，尽管5A 景区促进了旅游人数、收入的增加，但对人均GDP 的促进有限，耗资繁巨的建设过程还降低了固定资产投资转化为人均GDP 的效率。

而对游客个体而言，尽管标准化的建设促进了景区硬件设施的改善，但是对于今天对个性独特体验追求的游客来说，很多标准已不再适宜。

比如，由于5A 级的标准对景区的丰度和规模都有要求，景区面积必须达到3 平方公里以上，很多极具价值的「小而美」的景区便不在5A 之列。

因为5A 对规模和丰度的要求，景区建设逐渐兴起了边缘外扩的趋势，增设毫无必要的游览车和游客栈道，或是以某个4A 景区为主体，与周边大小景观打包联合申请。

▍2013 年，重庆神龙峡景区与2010 年获得4A 级景区称号的南川金佛山捆绑申报，以「重庆金佛山-神龙峡」名义获得5A 称号，后于2016 年在国家旅游局复核工作中被摘牌，这是史上最短命的5A 级景区。

▍评分细则中仍然保留着邮电这一项，在通讯方式已经大幅升级的今天，所有的5A 级景区依然设置了数量充足的公用电话亭。图为北京奥林匹克公园。

身为游客，出行也不用唯A 级论。毕竟，真正稀缺的旅游资源，早已超脱了经济发展的单一目标。

作为世界文化遗产的莫高窟，至今连3A 级景区都不是，更为了文物保护，实行每日6000 张门票的限额。