山西省旅游发展情况专题访谈

　　主持人：各位网友大家好，这里是山西省人民政府门户网站的在线访谈，我是主持人李蒙洁。今天我们访谈的主题是：山西省旅游发展情况专题访谈。我们特别邀请到的嘉宾是：山西省旅游发展委员会操学诚副主任。操主任您好！

　　操主任：主持人好！

　　主持人：2016年8月31日，省人民政府在大同召开了2016山西旅游发展大会，在会上确立把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业，请操主任介绍一下提出这一发展目标有何意义？

　　操主任：这是省委、省政府高瞻远瞩，既展望了国内外经济发展的规律和趋势，同时也立足省情做出的重大战略决策。首先，把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业，实际上是体现了对经济发展规律的一个认识。国内外研究表明：经济社会越发展，老百姓旅游的愿望越强烈。国际上较为发达的国家一般每个人旅游的平均次数一年是六次，国内大概是两次左右。所以，人民参与旅游的愿望还是很多的，旅游发展的空间还是很大的。其次，这也是我省转型发展的一个关键。我省转型发展有很多问题需要解决，其中一个就是抓文化旅游发展，这是一个比较现实可行的路径。所以省委、省政府把发展文化旅游业作为转型发展七大非煤产业之首来抓，这是很有战略眼光的。再次，这也是我省比较优势所在。山西省历史悠久，文化灿烂，山川壮美，文化旅游资源丰富，我省国家级文物保护单位452处，位居全国第一，我们还有三处世界文化遗产：大同的云冈石窟、忻州的五台山、晋中的平遥古城，还有很多著名的景区，比如说乔家大院、北岳恒山、应县木塔、解州关帝庙、尧庙等，还有南边的一些山水资源，比如说太行大峡谷、壶口瀑布等，旅游资源非常丰富，这是我们省的比较优势。而且山西省处于一个中间位置，交通很便利。我们省文化旅游资源的优势这么明显，要是把文化旅游好好抓一抓，完全有可能把文化旅游业培育成一个战略性支柱产业。国内外研究表明，文化旅游业的拉动效应是明显的，文化旅游业可以拉动110个相关产业，它对住宿业的贡献率是90%，对餐饮和商品零售业的贡献率是50%，对文化娱乐业的贡献率是40%，对铁路和民航客运业的贡献率是80%。同时研究也表明：如果我们引进一个国外游客，他的花费是363美元，相当于我们输出1吨半的焦煤，如果我们引进一个国内游客，他的消费是966元，相当于出省2吨煤，所以发展文化旅游业对于我省的转型发展是至关重要的，意义重大！

　　主持人：在召开2016山西旅发大会之后，省旅发委和各地又是怎样落实会议精神的呢？

　　操主任：首先，我们把旅发大会的主要任务加以分解，征求了11个市和62个省直委办厅局的意见，把旅发大会的主要任务落到实处。同时，我们推动各市进一步学习贯彻会议精神。其次，11个市的市委、市政府也高度重视，认真学习贯彻传达省旅发大会精神。阳泉市在10月份召开了阳泉旅游发展大会进行部署，大同、朔州、吕梁、临汾、长治等地也结合党代会进行学习贯彻并且进一步做好规划，落实到一些具体的工作当中，而且成立了由市委、市政府主要领导担任领导小组组长的旅游改革发展领导小组，进一步推动旅发大会精神的贯彻落实。第三个方面，各市围绕“五个一批”、“八个加强”，包装了一批比较好的旅游项目，招商引资，积极引进一批战略合作者。比如说，大同市就跟北京的北辰集团、盈科旅游进行合作，下一步对大同的古城和其他的景点进行联合开发。晋中市跟华侨城进行战略合作，推动晋中旅游产业化和整体提升。其他各地也都积极采取了很多措施，吕梁、晋城等市组织人员到浙江、山东、云南、湖北、安徽等旅游做得比较好的地方，进行调查研究，学习别人的经验。另一个方面，各地进一步提升景区的管理水平，提高景区的服务质量，加强景区的安全工作。第四，我们按照省委、省政府要求，坚持问题导向，推动景区（景点）体制机制改革创新工作，全省144个A级景区都积极参与。这个工作正在积极推动，今年年底前都要做出改革的具体方案，计划明年完成。

　　主持人：省委、省政府在全省旅发大会之后出台了《关于推进旅游景区（景点）机制体制改革创新的意见》，请操主任给我们介绍一下这个文件的主要内容和核心是什么？

　　操主任：这个文件共13条，它的主要的核心内容是事业单位管理的景区（景点）要实行经营权、管理权分离，以引进战略合作者为突破口，实现景区（景点）管理体制机制的专业化、公司化、市场化。具体来说，对于有条件推行两权分离的景区（景点）要成立能直接参与市场竞争的市场主体，走市场化发展道路。继续实行事业单位管理的景区（景点）要创新发展模式，拓展发展空间，提高综合效益。已实现企业化经营管理的景区（景点），要不断完善经营机制，优化股权结构。对于一些民营企业或者集体企业的景区（景点）可采取委托管理，实行专业化运营。对于具有公益性一些景区（景点），比如像城市公园等要在保持公益性质不便的前提下，积极拓展经营性项目，丰富和发展旅游的一些新业态。对于有些履行合同不到位、投资严重不足的景区（景点），要通过改革进一步理顺各方关系，使其尽快走入正轨。对于景区（景点）体制机制改革，文件也提出了几条原则：第一就是要坚持依法改革，要依法界定管理权与经营权的范围，科学选择改革路径和模式。第二个原则是坚持保护优先，因为我们山西的很多景区都是文物保护单位，要确保文物安全，把资源保护放在第一位，形成资源节约型和环境友好型的发展模式。再一个就是要坚持对标一流，要高起点谋划、高标准建设、高水平管理、高效率运营，实现综合效益。最后一个原则就是坚持分类指导，因为我们山西的景区类别很多，要分类指导，一景一策，不搞“一刀切”，不搞形式主义，妥善处理好政府、企业、群众之间的利益关系。

　　主持人：在《关于推进旅游景区（景点）机制体制改革创新的意见》这一文件出台后，各地都做了那些工作呢？

　　操主任：首先，省旅游发展委员会在10月份召开了全省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进会，进一步贯彻省旅游发展大会和省委、省政府〔2016〕34号文件的精神，加强指导和沟通，把这项工作积极稳妥的推动。第二个方面是今年下半年要推动各市把景区（景点）体制机制改革创新工作方案制定好，要求各地在市委、市政府的统一领导和指导下开展。各地市委、市政府也高度重视，市委、市政府主要领导对这项工作都做了批示，也召开专门的会议进行了部署。到目前为止，我们全省144个A级景区都积极参与这个改革，还有50个对外开放景区，也都制定了相关的改革方案。有些地方比如说晋中的乔家大院已经先动一步，引进了外来投资主体，进行了很好的合作，包括大同的云冈景区、太原的晋祠也在积极行动。各地都已经把情况摸清楚了，而且加强了对相关人员的培训。在11月份的时候，省旅游发展委员会又组织对这项工作进行了专门的督导，进一步了解情况，提供有关服务，帮助掌握有关政策，同时加强培训，加强指导，成立了专家咨询委员会，目前各项工作的推动是比较积极而稳妥的。

　　主持人：最后还请操主任给我们介绍一下省旅发委成立后，下一步有何工作打算？

　　操主任：在今年8月召开的全省旅发大会上，楼阳生省长提出要把文化旅游业培育成为我省战略性支柱产业。在前不久召开的山西省第十一次党代会上，骆惠宁书记在报告中指出：要深入挖掘“地上”资源，高起点大手笔谋划文化旅游产业，在创新体制机制上、重大项目开发上实现新突破，将我省打造成富有特色和魅力的文化旅游强省。可以说这指明了今后一个时期我省文化旅游业的发展目标、重点任务、路径和抓手，向全省上下释放了加快旅游业发展、推动转型升级的强烈信号。作为山西省旅游发展委员会的一名工作人员深感使命光荣、责任重大。今后，我们将从以下几个方面扎扎实实推动文化旅游工作：第一，制定全省文化旅游业发展三年（2017-2019）行动方案，对山西省文化旅游产业进行整体的规划和谋划。比如说我们要积极争取国家旅游局的支持，推动“山西省旅游与文化融合发展改革示范区”的建设，打造“美丽中国·天下黄河国际文化旅游节”。同时对“晋善晋美”这个品牌要进行深度挖掘，要利用新媒体等多种方式推动“晋善晋美”品牌的升级，深耕文化旅游，讲好山西故事。特别是要突出山西作为“中华文明博物馆”的文化旅游特色，提炼山西的核心文化旅游资源，打造一批经典的文化旅游IP，同时通过创意设计把山西的文化旅游IP开发成多元化的兼具传统元素和时尚感的文化旅游产品。再比如我们要在省委、省政府的支持下，积极发挥旅发委的统筹协调作用，推动各市抓好文化旅游工作，特别是文化旅游资源比较丰富、具备抓“全域旅游”条件的城市，比如说北抓大同和忻州，中抓晋中，南抓运城和临汾，这样使文化旅游工作在全省能够蓬勃发展。第二，坚持问题导向，加快景区（景点）的体制机制改革创新，提升我们景区的核心竞争力和市场化程度。我们全省上下目前144个A级景区（景点），还有50个对外开放景区（景点），都在按照省委省政府的要求，在市委、市政府的直接领导下进行摸底和制定改革方案。今年年底前，所有景区的改革方案都要形成，计划明年完成改革。在这个过程中，省旅游发展委员会主要是加强指导和督导，推动各市确保这项工作落到实处，推动景区把体制机制改革与引进战略合作者和提升景区管理服务水平有机结合起来。第三，要通过重点抓大项目、大集团、大企业，推动我省旅游业提升档次、转型升级，目前省旅发委积极推动各地对大项目进行包装，同时为各市招商引资牵线搭桥。目前大同市已经跟北辰集团、盈科旅游就大同古城和北岳恒山景区建设的战略合作进行了沟通、达成了协议，晋中市也跟华侨城达成了战略合作。我们还在进一步与中旅集团、中青旅、万达、横店集团等一些文旅大集团进行项目对接，推动我省文化旅游业做大做强。第四，以“旅游+”为手段推动旅游跟其他产业的融合，加快旅游产业的发展。现在主要是抓好旅游业跟农业、旅游业跟健康产业、旅游业跟金融产业、旅游业跟体育产业等的融合。我们还将围绕旅游扶贫，进一步把乡村旅游扎扎实实地抓出成效，将推出“旅游景区+旅游特色小镇+乡村客栈”的模式，把我省乡村旅游工作提高到一个新的水平。第五，除继续办好2017年全省旅发大会之外，我们还是要搭建几个平台：一是要成立省一级的文化旅游投资集团，同时指导和推动各市成立相应的平台公司；再一个就是要推动文化旅游专项基金的建设，积极搭建文化旅游投资融资平台和智慧旅游公共服务平台，使我们的文化旅游业能够真正地有一个大的发展。第六，我们还要推动文化旅游业特别是景区提高服务水平，要围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要求，切实提高景区的服务水平和管理水平，使我们的景区能够真正成为国内外游客非常开心愉快的家园。最后一个方面，我们要加强景区的安全管理，这是一个底线。我们要按照省委、省政府关于安全工作的要求，扎扎实实做好景区包括旅游交通的安全，使我们的游客能够游得安心。

　　主持人：感谢操主任接受我们的专题访谈！本次访谈由山西省人民政府门户网站、今日头条联合制作！今天的访谈到此结束，我们下期再见！谢谢各位网友！感谢联邦速录为本次访谈提供技术支持!