2018年影响外废进口因素分析

2018年影响外废进口因素分析

2018年影响外废进口因素分析

⊙ 卓创资讯 房俊涛

2018年外废进口大幅减少(如图1)，根据海关数据显示，1～9月份国内外废进口1153万吨，同比减少46.8%。卓创认为，影响外废进口的最关键的因素有两 个，一是进口废纸的管控政策在不断收紧;二是中美贸易紧张的格局，对美废进口限制增强。

图1 中国废纸月度进口量

国务院在2018年6月24日公布的《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》中称， 国家将力争在2020年年底前基本实现固体废物零进口。 在7月11日《固废法》修订草案征求意见稿重申零固废进口目标，外废零进口或将写入法律。

可见，我国从政策及立法层面对禁止固废进口做出 了明确的规定。在政策框架的指引下，2018年国内对外废进口收紧政策不断出台。

1 2018年进口废纸紧缩政策密集出台

2018年开始，国内全面禁止混合废纸的进口;从3 月1日开始，废纸进口新规实施，进口废纸企业规模要求5万吨/年以上、进口废纸含杂率≤0.5%;5月28日，海关总署公示《进口可用作原料的固体废物装运前检验 监督管理实施细则》，强调了检验机构从事进口废物原料运前检验的各项规范，自6月1日起执行;6月15日，海关总署制定了《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则》，该《细则》要求“原已获得进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记的企业，属于加工利用型的，应及时向工商注册所在地的直属海关申请换发新证。属于贸易型的，注册登记自动失效”，《细则》自2018年8月1日起执行。国内政策从企业资质、外废标准与质量审查等方面管控废纸进口。

2 中美贸易战升级制约美废进口

2018年3月22日，美国总统特朗普签署备忘录，将根据“301条款”调查的结果，对中国进口商品大规模征收 25%的关税，贸易战正式开打。美国分别于7月6日对中国340亿美清单加征25%关税生效，8月23日对中国160亿美清单商品加征25%关税生效，9月24日对中国 2000亿美清单商品加征10%关税。中国也出台了相对的反制措施。

在中美贸易争端持续升级的过程中，中国也单独出台了针对美国废纸的限制措施。海关总署要求从5月4日起对美国进口废纸100%开箱、掏箱检验检疫，并暂停CCIC(中国检验认证集团)美国分公司装运检验一个月。中国在对美160亿美的加征商品关税清单中也包含了废纸，自8月23日开始加征进口美国废纸25%的关税。

美国废纸是我国废纸进口的主要来源国。2017年 我国外废进口总计2575万吨，其中进口美废1169万吨， 占进口总量的45.4%。在对美废实施了更为严苛的进口限制及加征关税后，使得美废进口成本大幅增加。

3 进口废纸审批额度大幅减少

除了进口政策在不断收紧外，我国对外废的审批也大幅减少。截至10月份，2 018年固废中心共公布了22批限制类进口审核清单，其中审批了80家纸企共计1754.0 6万吨，较2017年160家2753万吨的审批企业减少了一半，审批额度减少了36.29%。

从获得审批份额的企业看，大量的审批份额还是集中在大型龙头企业。其中玖龙、理文、山鹰分别获批 621.79万吨、2 62.67万吨、2 35.62万吨，合计1120万 吨，占了总审批额度的63.85%，较2017年的53.2%进一步提升。如图2。

图2 2018年国内重点企业前22批外废审批额度占比

4 人民币汇率大幅贬值

对外废进口的另一个影响因素是人民币汇率。今年人民币兑美汇率呈先扬后抑的走势。年初以来，人民币兑美出现了一波升值行情，从6.5附近升至6.3附 近。但从4月下旬以后，人民币兑美汇率便进入了快速贬值的通道，从6.3附近一路贬值到6.9上方，贬值幅度 近10%(如图3)。人民币汇率的持续贬值，也加大了国内纸企进口成本。

图3 2018年人民币兑美中间价走势

5 外废价格持续走高

图4 2018年主要外废价格走势

同时，我们看到，尽管中国严格限制了外废的进口，但外废价格却不断走高(如图4)。究其原因，我们认为主要有以下几个方面：

(1)国内对外废政策的收紧，也就加大了出口国的 分拣难度，提升了分拣成本。对中国进口而言，可进口的品种和数量也相应减少;(2)全球贸易局势紧张，尤其是中美贸易战持续升级，外贸风险上升。这导致美废供 应商出口到中国的意愿降低;(3)由于对美废实施了更为严苛的进口标准，这就使得国内纸企加大了对其他国 家的废纸进口，推涨了其他国家的废纸价格;(4)中国特有的固废进口的审批政策，也使得拿到外废批文的纸企，不管市场风险怎样，都尽快用完审批批文，也支撑了外废价格。